一、再担保行业概述

再担保是指为融资担保机构提供再次担保服务的活动。再担保机构是指从事再担保业务的法人机构，主要包括国家融资担保基金有限责任公司、中国信用再担保有限公司、中国农村信用社联合社等。再担保行业是金融体系中的重要组成部分，能够有效降低融资担保机构的信用风险，提高其业务规模和效率，支持中小微企业和“三农”等实体经济的发展。

截至2023年6月底，全国融资担保机构约有3200家，其中政府性融资担保机构约2100家。2023年1-6月，全国融资担保机构累计新增承接增信金额为2.7万亿元，同比增长18.2%；累计新增代偿金额为900亿元，同比增长15.2%；累计在保余额为15.2万亿元，同比增长19.8%。其中，在政府性融资担保机构承接的新增增信金额中，“三农”、“小微”、“科技创新”、“民营企业”等领域占比达到96.3%。

二、再担保行业发展现状评价

（一）政策环境

近年来，国家和地方政府出台了一系列政策措施，旨在支持再担保行业的健康发展，并为其提供更多的政策红利。主要政策如下：

2019年8月，《国务院关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发[2019]6号）出台，明确提出建立健全政府性融资担保体系，并鼓励各地区建立健全省级层面分平台运作、市县级层面统一运营、专业化经营管理、风险共测共控共管、市场化运作机制。

2019年10月，《关于进一步加强金融服务民营企业工作意见》（银监会〔2019〕23号）出台，明确提出支持符合条件的金融机构开展债券增信及其他形式债券承销服务，并鼓励符合条件的金融机构与专业化债券增信机构合作。

2020年4月，《关于进一步加强小微企业金融服务促进经济高质量发展若干措施》（银监会〔2020〕7号）出台，明确提出支持符合条件的金融机构开展债券增信及其他形式债券承销服务，并鼓励符合条件的金融机构与专业化债券增信机构合作。

2020年6月，《关于进一步加强金融服务“三农”的指导意见》（银监会〔2020〕12号）出台，明确提出支持符合条件的金融机构开展债券增信及其他形式债券承销服务，并鼓励符合条件的金融机构与专业化债券增信机构合作。

2020年11月，《关于进一步加强科技型中小企业金融服务工作意见》（银监会〔2020〕25号）出台，明确提出支持符合条件的金融机构开展债券增信及其他形式债券承销服务，并鼓励符合条件的金融机构与专业化债券增信机构合作。

2021年4月，《应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实做好货运物流保通畅工作通知》（国防联防函〔2021〕14号）

（二）业务规模

截至2022年12月末，全国再担保机构累计向融资担保机构提供了3.6万亿元的再次增信额度，同比增长16.1%；累计代偿金额为1230亿元，同比增长14.1%；累计在保余额为12.5万亿元，同比增长14.7%。其中，在国家融资担保基金有限责任公司提供的再次增信额度中，“三农”、“小微”、“科技创新”、“民营企业”等领域占比达到97.5%。

从再担保机构的类型来看，国家融资担保基金有限责任公司是目前最大的再担保机构，其在保余额占全国再担保行业的近八成。该公司成立于2018年，是由财政部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部等六部委联合发起设立的国有独资公司，主要承担政府性融资担保基金的运作管理和风险控制。该公司以“互联网+”模式开展业务，通过与各地政府性融资担保机构合作，为中小微企业和“三农”等实体经济提供再次增信服务。

中国信用再担保有限公司是目前第二大的再担保机构，其在保余额占全国再担保行业的近两成。该公司成立于2005年，是由中国人民银行发起设立的专业化再担保机构，主要为各类融资担保机构提供再次增信服务，并通过“互联网+”平台为全国各类融资担保机构提供线上线下相结合的服务。该公司还积极参与国家融资担保基金有限责任公司的运作，在全国范围内开展了多项合作项目。

中国农村信用社联合社是目前第三大的再担保机构，其在保余额占全国再担保行业的不足1%。该机构成立于2009年，是由原农村信用合作社联合社改制而来的专业化再担保机构，主要为农村信用社体系内的融资担保机构提供再次增信服务，并通过“互联网+”平台为全国各类农村信用社提供线上线下相结合的服务。该机构还积极参与国家融资担保基金有限责任公司的运作，在全国范围内开展了多项合作项目。

除了以上三大再担保机构外，还有一些地方性或专业性的再担保机构，如江苏省信用再担保集团有限公司、北京市中小企业信用再担保有限公司、广东省中小企业信用再担保集团有限公司等。这些再担保机构主要为本地区或本领域的融资担保机构提供再次增信服务，并通过“互联网+”平台为全国各类融资担保机构提供线上线下相结合的服务。

三、再担保行业发展趋势预测

（一）市场环境

展望2023年全年，再担保行业将面临更多的机遇和挑战。从宏观经济角度看，预计2023年我国经济将继续稳中向好，但仍需防范疫情反复、地产调控、债券市场风险等不确定因素。从政策环境角度看，预计2023年政府将继续加大对中小微企业和“三农”等实体经济领域的支持力度，并进一步完善政府性融资担保体系和监管制度。从市场需求角度看，预计2023年中小微企业和“三农”等实体经济领域的融资需求将持续旺盛，但同时也面临着融资难、融资贵等问题。从行业竞争角度看，预计2023年再担保行业将进一步分化，不同类型、不同地区、不同领域的再担保机构将面临不同程度的竞争压力和合作空间。

（二）发展策略

面对上述市场环境变化，再担保行业需要采取以下策略来应对：

加强自身风险管理能力。在经济形势复杂多变的背景下，再担保行业需要加强对自身风险状况的评估和监控，并建立健全风险防范和处置机制。同时，需要加强对下游融资担保机构和被担保客户的风险识别和控制，并及时采取有效措施防范和化解风险。

积极适应市场变化。在政策环境和市场需求不断变化的背景下，再担保行业需要积极适应市场变化，并根据自身定位和优势调整发展方向和策略。