一、电子政务行业概述

1.1 电子政务的定义

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

1.2 电子政务的产业链

电子政务的产业链主要包括上游的软硬件生产制造行业，中游的电子政务服务商，下游的政府部门。

上游软硬件生产制造行业技术相对成熟，竞争激烈，市场供给充分，随着国产自主可替代计划的推进，电子政务企业对国外提供商的依赖将有所降低。

中游是电子政务服务商，包括提供硬件等基础设施产品和软件、系统集成、技术服务等，服务于政府部门的信息化建设。中游企业需要具备较强的技术能力和项目经验，能够满足不同层级和领域的政府需求。

下游行业主要为政府部门，包括中央和地方各级各类机构。政府部门是电子政务的需求方和受益方，越来越重视信息化和网络安全投入，不断加强其信息化和安全建设。

二、电子政务行业发展历程

2.1 电子政务发展阶段

电子政务发展可以分为四个阶段：

第一阶段：信息发布阶段。这个阶段主要是通过互联网向公众提供基本的信息服务，如法律法规、公共通知、联系方式等。

第二阶段：互动交流阶段。这个阶段主要是通过互联网实现与公众之间的双向沟通，如在线咨询、意见反馈、投诉

第三阶段：事务处理阶段。这个阶段主要是通过互联网提供在线办理各类政务服务的功能，如申请许可证、缴纳税费、查询个人信息等。

第四阶段：一体化服务阶段。这个阶段主要是通过互联网实现跨部门、跨层级、跨地域的政务服务整合，提供一站式、一网通办的便捷高效的服务体验。

2.2 电子政务发展历史

电子政务在我国的发展已经走过近40年的历程，从“在政府管理中使用计算机”到“最多跑一次”，从政务上网到政务服务，电子政务的不断优化发展之路，也是我国推进服务型政府的建设之路。

1980年代，我国开始在政府管理中使用计算机，主要是在财政、税收、海关等部门进行数据处理和信息管理。

1990年代，随着互联网的兴起，我国开始建设政府门户网站，向公众提供基本的信息发布和互动交流服务。

2000年代初期，我国开始推进电子政务工程建设，加强政府内部信息系统的整合和互联互通，提高政府管理效率和透明度。

2000年代中后期，我国开始实施“放管服”改革，加快推进网上办事和网上审批，提供更多的事务处理服务，简化办事流程和材料，降低办事成本和时间。

2010年代初期，我国开始实施“互联网+”战略，加快推进“互联网+政务服务”工作，建设一体化网上政务服务平台，实现跨部门、跨层级、跨地域的政务服务整合，提供一站式、一网通办的便捷高效的服务体验。

2010年代中后期，我国开始实施数字中国战略，加强数字政府建设，利用云计算、大数据、人工智能等新技术创新电子政务发展模式，提升电子政务智能化、精准化、便民化水平。

2020年代初期，我国开始实施新发展理念和新发展格局，加快推进数字化转型和数字治理能力提升，构建以数据为核心的现代治理体系。

三、电子政务行业政策背景

3.1 国家层面

近年来，国务院、国家发改委等多部门都陆续印发了支持、规范电子政务行业的发展政策，政策内容涉及国家政务信息化工程建设、加强行政执法信息化建设和信息共享、建成一体化网上政务服务平台等。

2014年12月，《国家电子政务规划（2014—2018年）》发布。该规划明确了电子政务发展目标、重点任务和保障措施，并提出了“四个一”原则：即一个目标（建设法治型、创新型、廉洁型和服务型电子政府）、一个平台（建设国家电子政务平台）、一个标准（建设电子政务标准体系）、一个系统（建设电子政务监督体系）。

2015年4月，《国务院关于加快推进“互联网+”行动的指导意见》发布。该意见提出了“互联网+”的概念和内容，并将“互联网+政务服务”作为重点领域之一，要求推进政务信息公开、优化政务服务流程、提升政务服务水平、加强政务数据共享和安全保障等。

2017年4月，《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》发布。该意见明确了“互联网+政务服务”的目标、任务和措施，并提出了两个时间节点：2017年底前，各省 (区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台；2020年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

2018年8月，《国家发展改革委关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》发布。该意见对电子政务工程建设管理进行了全面规范，明确了电子政务工程建设的原则、范围、内容、程序、标准、监督等，并鼓励在电子政务项目中采用物联网、云计算、大数据、下一代互联网、绿色节能、模拟仿真等新技术，推动新技术在电子政务项目建设中的广泛应用。

2019年2月，《数字中国建设发展规划（2019—2020年）》发布。该规划是我国首个数字中国建设发展规划，提出了数字中国建设的总体目标、重点任务和保障措施，并将数字政府作为重要组成部分，要求加快推进数字政府体系建设，完善数字政府治理机制，提升数字政府治理能力和水平。

2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布。该建议是我国“十四五”规划的纲领性文件，明确提出要加快数字化发展，加强数字政府建设，推进数据资源整合共享开放利用，构建以数据为核心的现代治理体系。

3.2 地方层面

各地方根据自身实际情况，制定了相应的电子政务发展规划和实施方案，推动电子政务工程建设和应用。

2016年12月，北京市发布《北京市电子政务发展规划（2016—2020年）》，提出了“一体化”、“智慧化”、“便民化”的发展目标，以及“一张网”、“一次办”、“一点通”的工作思路。

2017年1月，上海市发布《上海市电子政务发展规划（2016—2020年）》，提出了“一网通办” 的发展目标，以及“一网一门”、“一网一库”、“一网一码”、“一网一端”的工作举措。

2017年3月，江苏省发布《江苏省电子政务发展规划（2016—2020年）》，提出了“一体化”、“智能化”、“便民化”的发展目标，以及“一张网”、“一次办”、“一点通”的工作思路。

2017年4月，广东省发布《广东省电子政务发展规划（2016—2020年）》，提出了“一体化”、“智能化”、“便民化”的发展目标，以及“一网通办”、“一窗受理”、“一次办结”的工作思路。

2017年5月，浙江省发布《浙江省电子政务发展规划（2016—2020年）》，提出了“一体化”、“智能化”、“便民化”的发展目标，以及“最多跑一次”、“最多跑零次”的工作思路。

四、电子政务行业发展现状

4.1 电子政务发展指数

中国的“电子政务发展指数”在2020年的报告中得分0.795分，较2018年报告中的0.681分有较大提升，全球排名提升了20位，并首次进入“政务发展指数非常高”国家组。

我国电子政务建设近年来取得了明显进步，我国互联网、云计算、大数据、移动通信等信息技术以及社交媒体应用的快速发展进一步推动了电子政务发展模式创新。

但我国电子政务整体发展水平仍然不高，与发达国家依然有一定差距。具体来看，在电子政务发展相关指数中，我国通信基础设施指数上升较快，但人力资本指数有所下滑。在人力资本方面，中国长期徘徊在100名左右，这在一定程度上反映了中国发展电子政务过程中的短板在于人才的缺失。在未来的电子政务建设中，既要提高全民教育水平，也要加大高校在相关领域对于专业人才的培养力度。

4.2 电子政务服务水平

中国电子政务顶层设计和工作机制更加健全，数字政府建设加快推进，国家电子政务统筹协调机制作用更好发挥，电子政务制度规则体系更加健全，标准规范体系更加完备，电子政务重大政策举措的一致性和协调性进一步增强。

我国在线政务服务不断优化，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥作用，各地积极开展政务服务改革探索和创新实践，推动更多政务服务事项跨省通办，提升数据共享支撑能力，助力各地服务型政府建设。目前，全国一体化政务服务平台已联通31个省 (区、市)及新疆生产建设兵团、46个国务院部门，接入地方部门300余万项政务服务事项和一大批高频热点公共服务，政务服务正从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、由“分头办”向“协同办”的成效更加明显。

目前，我国政务数据共享步伐加快，全国一体化数据共享交换平台建成，公共信息资源开放有效展开，政务信息整合共享工作基本实现“网络通、数据通”的阶段性目标。国务院部门40个垂直系统已初步向各级政府部门开放数据共享，开辟数据查询和互认渠道，逐步满足政府服务部门对自然人和企业身份验证、纳税证明、房地产登记、学位证书等约500项数据查询的需求。

电子政务支撑行政效能加快提升。2020年1月，全国人大机关在中国人大网上正式开通网上信访平台，积极建设“互联网+信访”工作模式。国家法律法规数据库初步建成；国务院办公厅依托中央政府门户网站充分听取企业群众对政府工作的意见建议，连续第六年在全国两会前开展网民建言征集活动，全国政协委员通过信息化手段履职已成为常态。智慧法院建设推动审判执行全流程依法公开。

4.3 新兴技术在电子政务中的应用

在国家发改委发布的《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》中明确指出要推进新技术在电子政务项目中的应用，鼓励在电子政务项目中采用物联网、云计算、大数据、下一代互联网、绿色节能、模拟仿真等新技术，推动新技术在电子政务项目建设中的广泛应用，并且强调要保障电子政务项目安全可控。

云计算：云计算是指通过互联网将计算资源按需提供给用户的一种模式。云计算可以降低电子政务项目的硬件成本和运维成本，提高资源利用率和服务可靠性，实现弹性扩展和快速部署。目前，我国已经建成了国家电子政务云平台和各省级电子政务云平台，并在各级各类电子政务项目中广泛应用。

大数据：大数据是指具有海量、多样、快速、价值和难度特征的数据集合。大数据可以提高电子政务项目的数据分析和决策能力，实现对社会经济发展的精准监测和预测，支撑公共服务和社会治理的智能化和精准化。目前，我国已经建成了国家大数据综合管理平台和各省级大数据中心，并在各级各类电子政务项目中广泛应用。

人工智能：人工智能是指由人制造出来的具有一定智能的系统。人工智能可以提高电子政务项目的服务质量和效率，实现对复杂问题的智能识别和解决，支撑公共服务和社会治理的创新和优化。目前，我国已经在各级各类电子政务项目中广泛应用了语音识别、图像识别、自然语言处理、机器学习等人工智能技术。

区块链：区块链是指由多个节点共同维护的一个分布式数据库。区块链可以提高电子政务项目的数据安全和信任度，实现对数据的不可篡改和可追溯，支撑公共服务和社会治理的透明和公正。目前，我国已经在部分电子政务项目中探索应用了区块链技术，如电子发票、电子证照、司法存证等。

五、电子政务行业市场规模预测

5.1 电子政务行业市场规模测算方法

电子政务行业市场规模主要由两部分组成：一是政府部门对电子政务建设的投入，包括硬件设备、软件开发、系统集成、技术服务等；二是电子政务服务商对电子政务运营的收入，包括平台运营、数据服务、增值服务等。

2022年我国电子政务行业市场规模为4337亿元，增长率为14.6%，较2021年增长率下降了0.2个百分点。主要原因是受到经济形势的影响，部分地方和部门对电子政务建设投入有所节约或调整，以及部分电子政务服务商对电子政务运营收入有所波动或下降。

2023年我国电子政务行业市场规模全年预计为4579亿元，增长率为5.6%，较2022年增长率下降了9个百分点。主要原因是受到经济形势的影响，部分地方和部门对电子政务建设投入有所节约或调整，以及部分电子政务服务商对电子政务运营收入有所波动或下降。

5.2 电子政务行业增长动力

电子政务行业的增长动力主要来自于以下四个方面：

政策支持：国家层面和地方层面都出台了一系列支持、规范、推动电子政务发展的政策文件，为电子政务行业提供了良好的制度环境和发展方向。

技术创新：云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术在电子政务中的应用不断拓展和深化，为电子政务行业提供了强大的技术支撑和创新动力。

市场需求：随着社会经济的发展和公众对公共服务的期待不断提高，各级各类政府部门对电子政务建设的需求不断增加，为电子政务行业提供了广阔的市场空间和发展机遇。

社会效益：电子政务可以提高政府管理效率和透明度，优化政府服务流程和质量，降低办事成本和时间，增强公众对政府的信任和满意度，为电子政务行业提供了良好的社会评价和发展动力。

结语

尚普咨询对电子政务行业的定义、产业链、发展历程、政策背景、发展现状、市场规模和增长动力进行了分析，并给出了以下结论：

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

电子政务的产业链主要包括上游的软硬件生产制造行业，中游的电子政务服务商，下游的政府部门。

电子政务发展可以分为四个阶段：信息发布阶段、互动交流阶段、事务处理阶段和一体化服务阶段。

电子政务在我国的发展已经走过近40年的历程，从“在政府管理中使用计算机”到“最多跑一次”，从政务上网到政务服务，电子政务的不断优化发展之路，也是我国推进服务型政府的建设之路。

国家层面和地方层面都出台了一系列支持、规范、推动电子政务发展的政策文件，为电子政务行业提供了良好的制度环境和发展方向。

我国电子政务建设近年来取得了明显进步，但整体发展水平仍然不高，与发达国家依然有一定差距。人力资本是我国电子政务发展的短板，需要加大高校在相关领域对于专业人才的培养力度。

我国在线政务服务不断优化，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥作用，政务数据共享步伐加快，电子政务支撑行政效能加快提升。

云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术在电子政务中的应用不断拓展和深化，为电子政务行业提供了强大的技术支撑和创新动力。

我国电子政务行业市场规模保持较高的增长速度，2023年底有望达到4579亿元。电子政务行业的增长动力主要来自于政策支持、技术创新、市场需求和社会效益等方面。